云南保安業(yè)的生存與發(fā)展述評(píng)

　　笑話———早在18年前，在改革開放的最前沿深圳市，中國(guó)第一家保安公司———蛇口工業(yè)區(qū)保安服務(wù)公司就正式掛牌了。從那時(shí)起，中國(guó)的保安業(yè)一直呈長(zhǎng)足發(fā)展態(tài)勢(shì)。僅據(jù)工商部門業(yè)已注冊(cè)登記的數(shù)字，現(xiàn)在全國(guó)共有1500多家保安公司，從業(yè)人員近百萬(wàn)人。保安服務(wù)項(xiàng)目已拓展多個(gè)領(lǐng)域，有的保安公司還獲得了ISO9002國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證。

　　盡管如此，許多業(yè)內(nèi)外人士對(duì)此仍不以為然，甚至認(rèn)為目前中國(guó)的保安服務(wù)還不能稱為一項(xiàng)“產(chǎn)業(yè)”。至今我們沒有把保安服務(wù)從“看家護(hù)院”的狹隘理念中走出來(lái)，還沒有把它當(dāng)成一種特殊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。而在國(guó)外，保安業(yè)的觸角早已伸向社會(huì)各個(gè)角落，甚至深入到平民百姓的日常生活里，并納入到一種比較完備的法治機(jī)制中。

　　中國(guó)的老百姓又是怎樣看待保安服務(wù)呢？

　　近年來(lái)，在全國(guó)各地的不少場(chǎng)合，屢屢發(fā)生保安人員肆意侵害公民人身權(quán)利直至打人致死的惡性事件，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。人們對(duì)此最突出的疑慮是：保安人員的法定權(quán)限到底有哪些？這一行業(yè)是不是已納入到有效的法治管理中？

　　這個(gè)問題提得并不尖銳。自1985年中央政法委會(huì)議正式提出“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司”以來(lái)的十幾年間，有關(guān)主管部門確實(shí)注意到了如何規(guī)范管理保安服務(wù)業(yè)的問題，只是這方面邁出的步伐總是讓人感到慢幾拍。這期間，不少省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，相繼制定了一些地方性法規(guī)，規(guī)范了一些群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，但是仍然不能從立法上解決保安服務(wù)業(yè)存在的許多實(shí)際問題。好在千呼萬(wàn)喚下，2000年終于出臺(tái)了一個(gè)全國(guó)性的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理若干規(guī)定》，算是在法制調(diào)控和規(guī)范方面有了一個(gè)部門規(guī)章。但是，它仍不能稱為一次“保安立法”，因?yàn)樗€帶有濃厚的政策性色彩，整體顯得很單薄，因而行內(nèi)人士稱“它管不了多大事兒”。

　　事實(shí)上，很多人對(duì)保安服務(wù)業(yè)并不看好，仍然把它當(dāng)成簡(jiǎn)單的“看家護(hù)院”行當(dāng)，因而選聘保安人員時(shí)，光注重其體格相貌如何，而不太注意他的文化知識(shí)水平。據(jù)了解，在上海等地，保安業(yè)大都聘用了一些企業(yè)待崗和下崗人員；北京和深圳等地除了聘用一些復(fù)員軍人外，很大一部分人則從周邊農(nóng)村招工。一如有的學(xué)者所言：中國(guó)目前的“門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、押運(yùn)”等保安服務(wù)項(xiàng)目，主要集中在提供人力守護(hù)之類的低層次服務(wù)上，服務(wù)領(lǐng)域基本上是傳統(tǒng)的保安服務(wù)內(nèi)容，形態(tài)單一，在高層次的技術(shù)防范和高科技的信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域基本沒有涉足。

　　問題的嚴(yán)重性還不局限于此。從2001年11月7日中國(guó)被正式接納為WTO的那一天起，“生存與發(fā)展”的危機(jī)一下子就擺到中國(guó)保安業(yè)的面前。

　　根據(jù)加入WTO的承諾，中國(guó)政府將逐步地開放服務(wù)性市場(chǎng)，而保安服務(wù)作為市場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目之一，也必然在開放之列?，F(xiàn)在的緊迫問題是，中國(guó)的保安業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家保安業(yè)相比，還有著不小的差距。一旦按照WTO規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的保安服務(wù)還能占有多大的市場(chǎng)份額？當(dāng)然，中國(guó)的保安服務(wù)業(yè)還會(huì)有一個(gè)五年的“過渡期”，但是“過渡期”之后，又該如何呢？

　　有著長(zhǎng)期警務(wù)經(jīng)驗(yàn)的深圳市保安公司總經(jīng)理周理強(qiáng)，對(duì)此頭腦顯得很清醒。他說，在加入WTO后這一特定歷史時(shí)期，中國(guó)的保安服務(wù)業(yè)已不是對(duì)外開放不開放的問題，而是要從現(xiàn)在起考慮如何應(yīng)對(duì)沖擊的事情了。

　　他認(rèn)為，“沖擊波”可分為兩類：第一類是“直接沖擊”，這是對(duì)安防企業(yè)和綜合保安公司的技防部門而言。一旦國(guó)外保安企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就會(huì)形成激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)那些產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)效率低的企業(yè)有可能陷入顧客、利益和人才三大方面的困境中。第二類則是“間接沖擊”，這是對(duì)目前我們?nèi)匀灰浴叭肆κ刈o(hù)”為主的人防、押運(yùn)保安公司的強(qiáng)烈沖擊。在現(xiàn)有的保安服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)外保安業(yè)將以先進(jìn)的服務(wù)方式、管理水平、技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)奪我國(guó)的市場(chǎng)份額，并在未及開發(fā)的服務(wù)領(lǐng)域中，捷足先登，占領(lǐng)制高點(diǎn)。對(duì)此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到。

　　目前，中國(guó)的保安管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革及社會(huì)多方位的要求還格格不入。最突出的表現(xiàn)是，保安公司名為“公司”，卻不具企業(yè)法人的基本特征，甚至與公司法的許多規(guī)定相悖。按上海市現(xiàn)代管理研究中心安全事務(wù)所的沈根林先生的話說，中國(guó)保安服務(wù)業(yè)是“獨(dú)此一家，別無(wú)分店”，既無(wú)國(guó)內(nèi)公司也沒有外國(guó)公司與之競(jìng)爭(zhēng)，還存在產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、管理混亂、漏洞百出等一系列問題。因此，當(dāng)務(wù)之急是需要盡快打破行業(yè)壟斷，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以盡快使中國(guó)保安服務(wù)業(yè)融入實(shí)行WTO規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。

　　針對(duì)中國(guó)保安服務(wù)的價(jià)值及其地位還比較差的實(shí)際，中國(guó)政法大學(xué)的嵇子明教授曾經(jīng)在多種場(chǎng)合表示，“看家護(hù)院”很難反映和證明保安服務(wù)業(yè)的全面功能，不能為此而僥幸。保安服務(wù)是一種新型的社會(huì)治安防范形式，是維護(hù)社會(huì)治安的重要輔助力量。我們與國(guó)外保安業(yè)的差距有很多方面，還不僅僅表現(xiàn)在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)和收入水平諸方面，更重要的是體現(xiàn)在我們至今沒有一部完整的《保安法》。保安服務(wù)屬于一個(gè)國(guó)家的特種服務(wù)行業(yè)，沒有法律予以保障和規(guī)范，怎么能保證依法經(jīng)營(yíng)，也絕不會(huì)做強(qiáng)做大。